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创新 “12345”工作机制 构建督学责任全覆盖新格局
发布时间:2021-7-24  来源:陕西省教育督导学会

创新12345”工作机制

构建督学责任全覆盖新格局

 

西咸新区管委会教育督导室专职副主任 刘国阵

 

当今教育督导的地位和作用越来越重要。伴随着新时代教育的改革发展,教育督导的评价模式、监测手段也在发生着重大变化。陕西省西咸新区积极创新工作模式,实施“12345”工作机制,对辖区391所中小学校、206所幼儿园开展督导评估,初步形成了全覆盖、全方位、全过程的督学责任区挂牌督导新格局,探索出一条符合开发区实际的督导新路径。

一、“一个理念”确定督导宗旨

党中央国务院《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》指出,教育督导要紧紧围绕落实立德树人根本任务;国务院《教育督导条例》明确提出,“教育督导最首要的工作原则,就是以提高教学质量为中心”。作为责任督学,开展督导评估时,必须强化一个根本宗旨:全面落实党和国家的教育方针,为党育人,为国育才。要以促进学生全面发展为目标,为学生的终身发展服务;以促进教师的师德提升和专业成长为目标,使教师成为学生健康成长的指导者和引路人;以每所学校都有进步和发展为目标,促进学校规范办学,实现内部增效,外部满意,面向未来。

二、“两个原则”引领督导方向

一是要坚持评估和指导原则。要在监督促进学校规范办学,扎实开展素质教育的基础上,客观公正评估学校,总结亮点,发现问题,精准指导。促进学校深化课程改革和课堂改革,加强教师专业培训,突出纵向比较和过程性评价,让学校在发展过程中不断获得成功体验。同时把服务与引导学校发展结合起来,既要拓宽教育诉求渠道,充分了解教育舆情和热点难点问题,又要立足群众对教育的需求,引导群众对教育的理解和支持,引导学校均衡发展、优质发展、高质量发展。

二是坚持创新和发展的原则。

创新是发展的不竭动力和源泉。近年来,我们的教育督导工作坚持不断创新,迎难而上,初步实现从“外延督导”“经验督导”向“内涵督导”“高效督导”“精准督导”的转变,并创建责任督学创新示范区。既要在实践中积极尝试督导方式的转变,创新并健全各类督导长效机制,又要通过督导检查,促进校长更新教育理念,拓宽办学视野,主动自评自查,突破发展瓶颈,提高办学水平。

三、“三个到位”夯实督导基础

一是组织领导到位。新区管委会成立以分管委领导任主任,管委会办公室和教育卫体局主要领导为副主任,明确国土、财政、规划等19 个相关职能部门领导为成员的新区管委会教育督导委员会,每年定期召开专题会议研究部署西咸教育督导工作。去年以来,先后对城乡学校布局调整、薄弱学校改造和城区学校新建扩建、教师队伍建设等重大工作组织相关部门进行专项督导和专题研究,为新区教育持续健康协调发展注入了新动力。

二是机构人员到位。新区管委会教育督导室组织完成了第一届专兼职督学的聘任,重新划分督学责任区,规范包抓督导工作程序,编写《责任督学工作手册》,已初步构成“新区级-新城级-学区级”三级教育督导运行机制,建立了以智慧督学平台为基础的责任督学挂牌督导信息系统,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作新格局。各新城也能结合实际,不断创新,积极配合,全面推行中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导制度,在实践中健全完善管理模式。目前正在考虑从街道社区、党代表、人大代表、政协委员、学生家长中再选聘一批兼职督学,从学科督学、督政督学、学前教育督学等领域增加专业督导力量,从高校、专业机构聘请专家型督学,提升督学队伍整体素质,引领和促进教育督导向专业化发展。

三是规章制度到位。制度化是督学责任区建设走向规范的前提和基础。依据《教育督导条例》《中小学素质教育督导评估办法(试行)》《普通中小学校督导评估工作指导纲要》等文件,结合新区实际,在借鉴发达地区先进经验的基础上,先后制定印发《关于推行督学责任区制度实施中小学校责任督学挂牌督导办法的通知》《西咸新区责任督学考核办法的通知》《关于西咸新区督学责任区划分设置及分工包抓的通知》《督学责任区督学岗位责任制考核细则》《责任区督学工作要求和流程图》等文件,明确了督学工作职责,对督学工作程序、工作记录、学习培训、考核奖惩和保障制度等方面均提出具体要求,让教育督导工作有规可依、有章可循,为责任督学开展挂牌督导工作提供强有力的政策保障和专业指导。

四、“四项举措”提升督导效率

一是研修+培训,让督学队伍“专”起来。加强所有责任督学的业务学习和专业培训,以教育督导科研课题为引领,多措并举帮助责任督学探究、理解和掌握新政策、新方法,培养骨干督学和卓越督学。注重理论培训。组织责任督学开展集中培训,每年组织开展督学高级研修班,邀请国家、省级教育督导专家作专题辅导,到发达地区进行学习交流经验,促进教育督导专业化、现代化。开展自我学习。督促责任督学自我研修,深刻理解、准确把握国家教育法律、法规及相关政策和标准。加强实践锻炼。让责任督学全程参与我省义务教育优质均衡发展、“316工程”、学前教育普及普惠等专项督导,通过对评估指标、数据填报、资料准备的全面把握,提升督导技能。

 二是创新+实践,让工作路径“新”起来。创新管理,创建“1544”教育督导模式,即“一条工作体系、五项制度、四条途径、四大模式”。具体为:“1”个体系抓实施,建立“新区级—新城级-学区级”三级督导体系,“5”项机制抓规范,即责任区管理制度、每月1+x主题制度、月报告和年度述职制度、考核和奖励制度、结果运用制度,“4”种途径抓队伍,即学习培训、资源共享、课题研究、案例汇编,实施“4类督导模式,即日常督导、专项督导、过程督导、联合督导。

三是线上+线下,让工作成效“实”起来。积极推进新区智慧教育督导平台,建立新区、新城、督学片区、挂牌学校等四级督学系统,新区利用督导平台下发督导任务,责任督学根据任务要求在督导平台完成对挂牌学校的督导工作并实时上传系统。通过智慧督导平台新区考核工作实现直观、量化、可操作。建立五大新城责任督学交叉交流、交叉督导模式,开展五项管理、“316工程”督导等多项督导,成效显著,促进了五大新城的相互交流、共同进步,受到陕西省教育督导委员会办公室等方面的表扬和肯定。

四是保障+奖励,让运行机制“顺”起来。健全保障机制。在每所学校设立责任督学办公室,统一制作督学简介公示牌、督学责任区制度、督学职责等,配齐办公桌、电脑、文件柜、打印机等办公用品,为督学高效办公提供保障。将教育督导专项经费列入教育卫体局年度预算,实行预决算管理,提升保障水平。建立长效管理机制。严格考勤制度,明确任务清单,注重评价与奖励。督学每年须完成工作总结、工作手册、听评课、督学案例、调研报告、责任区简报、督导课题等。强化过程管理,细化督学评价,通过工作纪律、常规工作、督导实效、三方(家长、校园长、社会各界人士)评价等方面对专兼职督学进行绩效考核,不断激发督学工作积极性。

“五多方式”确保督导成效

一是“多看”。要求督学到了学校既要看硬件也要看软件,既要看资料更要看现场实际情况,不但要看物,而且要看人。到学校进行教育工作督导时,从踏入校门就要看,看校园格局、校舍建筑、体育器材、园林小品等物质文化,也要看醒目校训、画廊、宣传条幅等精神文化,也要看学校的卫生、师生上课下课的精神面貌。要学会有针对性地看,有目的地看。既要看到“树木”,也要看到“森林”。既要按照流程看,又要随机看。要以小见大,明察秋毫,方能获得客观真实的信息。

二是“多听”。要求督学通过列席参加学校各种类型的会议(校委会、党支部会、教职工大会、师生大会、年级会、班会家长会等),召开师生座谈会,调查掌握学校教学常规运转情况。通过多听推门课,多听学校、学生、教师、家长及社会的呼声,了解把握教育发展的热点、难点、盲点等问题,积极研判寻找解决矛盾和问题的有效途径和方法。

三是“多记”。要求督学积极主动参与对学校方方面面工作的督导、检查,在实际体验中不断提高自身的研判、评价能力。一方面,要有目的性、针对性地设计好督导工作计划,基本流程和主要方法,认真填写有关表格、问卷调查,作好访谈记录等。另一面,要善于翻阅被督学校的档案资料,对于存在的问题,要填写好整改意见书,给出指导意见。责任督学要监督学校贯彻落实党的教育方针和国家教育法律、法规、政策等情况;监督学校实施课程改革,落实课程方案的情况;监督学校保障学校安全、师生合法权益和教育教学秩序等办学行为情况。

四是“多问”。要求督学在督导过程中要善于发现问题,要及时主动询问了解,避免凭自己的主观或直觉做出错误判断。召开学生、教师座谈会,通过多方询问了解学生、教师、家长的心声。要求督学坚持实事求是的原则,恪守督学职责,敢讲实话真话,既要善讲成绩,更要敢讲问题,客观评价被督导学校所做的工作,让学校心悦诚服,让优秀的更优秀,落后的有迎头赶上的信心和勇气。

五是“多思”。要求督学要多反思、常钻研、善总结。多反思自身素质与督导工作还有哪些不适应,存在什么主要问题,在哪些方面急需提高;反思每一次督导实践的成败得失,扬长避短,推进工作。反思如何立足教育督导工作实际,以科研的态度、思路及方法,经常开展督导行为研究;反思督导实践中出现的新问题,如何更好的改进督学方法。

责任督学挂牌督导是一项推进教育治理方式转变的创新举措,是转变政府管理职能、改进管理方式的有效途径,已成为加强学校监管、指导学校发展的重要举措。成为规范办学行为、发展素质教育的有力手段。成为优先发展教育、办好人民满意教育的坚实保障。西咸新区“三级”责任督学认真履职、主动担当,像“片警”一样,努力解决教育治理“最后一公里”的问题,为办好人民满意的教育作出了积极贡献,得到学校的认可、社会的赞誉。

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