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坚持依法治校为学校稳定和谐持续发展保驾护航
发布时间:2015-10-23  来源:陕西省教育督导学会

坚持依法治校为学校稳定和谐持续发展保驾护航

西安市第一中学校长   史建奎

(2015年10月22日)

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对加强中国特色社会主义法治体系建设,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,具有十分重要的现实意义,也对教育行政部门依法治教、学校管理层依法治校提供了明确的方向保证和强大的动力支持。

要真正实现依法治教,我认为要做好以下五个方面的工作:一是上级部门要依法行政;二是学校校长要依法治校;三是教师要依法执教;四是学生要依法受教;五是家长要依法家教。

一、上级部门依法行政

要实现依法治教,关键是立规矩、讲规矩、守规矩。各级行政部门特别是教育行政部门既是法律、法规、政策的制订者,也是执行者、监督者,还是学校工作的领导者、指导者和支持者,各级行政部门依法行政,既可以为学校营造良好的发展环境,也可以为学校依法治校、教师依法执教、学生依法受教、家长依法家教做出表率。

随着我国教育立法进程的加快,与教育相关的法律、法规不断完善,《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等9部教育法律,《教师资格条例》《义务教育法实施细则》等18部教育行政法规,教育部颁布的《中小学班主任工作规定》《中小学教师职业道德规范》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》《学生伤害事故处理办法》等200多项部门规章为依法治教提供了坚实的法理依据与规程。

近年来,行政部门依法行政有了长足进步,给基层学校创造了良好的建设环境、发展环境与管理环境,但同时,基层单位对于各级政府部门依法行政还有了更多的期待,主要有:

1.有些行政行为未真正落到实处。如《中华人民共和国义务教育法》所规定的政府对未成年人进行保护的责任未得到切实履行。国家工商行政管理总局〔2011〕240号文件明确要求“禁止在中小学校200米内开办网吧,禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店。”这一要求在不少城市未得到切实落实。

2.有些行政行为合理性值得商榷。例如安排过于频繁的创建、检查、专题教育等工作,干扰学校正常教育教学秩序。

3.行政的程序规范性有待加强。非教育行政部门直接给学校发文、发函安排布置工作,让基层单位不置可否。 

4.期望行政时能提供更多的高效便民措施。教育行政部门文件多、会议多,学校管理层大量时间用在处理文件,参加会议上,不少会议均要求党政一把手参加,导致校(园)长分身乏术,学校管理工作陷入松懈。

5.依法行政时未贯彻权责统一原则,无限加大基层干部的管理责任,造成基层干部战战兢兢,不敢放手管理。

二、校长依法治校

实行依法治校,就是要严格按照教育法律的原则与规定开展教育教学活动,尊重学生人格,维护学生合法权益,形成符合法治精神的育人环境,不断提高学校管理者、教师的法律素质,提高学校依法处理各种关系的能力。在实现依法治校方面,我们的主要做法有:

1.坚持由校长统一领导和全面负责、党总支监督保证,教代会民主参与管理的学校内部的根本组织制度,保证权力的规范使用。

对于校长负责制,不少人认为就是学校的一切校长说了算,招生招聘校长说了算、工程建设校长说了算、职务晋升校长说了算、干部提拔校长说了算…..因此在前几年,每到招生、招聘或职称评这些敏感时期,给校(园)长写条子、打电话、发信息、或登门拜访的让大家应接不暇,疲于应付。手机不敢开、办公室不敢进、家里不敢回,变成“三不”校(园)长,耽误上级工作与学校管理工作不说,还疏远了亲戚朋友关系与单位干群关系。怎样扭转这种错误的认识?只有严格实行依法治校,严格按照规矩办事。

例如招生,尤其是招收借读生与择校生,过去这是校(园)长最头疼的事了,介绍学生的都是各个部门的领导,面子不好意思驳回、关系不好平衡、收费不好把握。但随着西安市教育局招生制度的改革,大家都知道学校只有通过中考录取学生这一个渠道,只有在网络上审核招办投档信息并接收学生这一个权限。因此写条子、打电话、发信息介绍学生的现象基本绝迹了,校(园)长也得到了解脱。

还有职务晋升、干部提拔,这是教职工关心的热点、学校工作的难点,事关教职工的利益与工作积极性,事关学校的和谐稳定发展,怎样做才能让大部分教职工满意?唯有申报条件公平、考核方法公正、考核过程与结果公开透明。我校在上级行政部门有关职务晋升文件的基础上,2014年制定了《西安市第一中学教师职务晋升管理办法》,在教代会表决通过后,成为我校职评工作的制度依据。教职工依据办法规定的条件公平申报,考核小组依据办法严格资格审查与考核,评审小组依据办法客观评审,结果由学校党总支进行公示,全过程接受纪委委员的监督。正是由于工作规范,近两年来,共有30多名教师参与了特级教师、高级教师、一级教师的申报,虽然最终推荐的特级教师只有1人、高级教师3人,1级教师2人,但群众对结果满意度很高,学校教学秩序未受到影响。在整个过程中,校长只是作为5名评审委员之一参加了最终的评审投票,并在结果公示后,与每名申报的教师进行深入交流,对未能申报的成功的教师进行鼓励与安慰。

2.制定学校章程,保证学校规范发展。《章程》在学校内部管理制度中的地位相当于学校的《宪法》。2013年,我校在遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则下,以促进改革、规范内部管理结构、充分反映广大教职员工、学生的意愿为目标,在西安市教育局直属学校中率先制定了《西安市第一中学章程》,该章程经学校第八届一次教代会讨论通过并报请市教育局审核后已正式生效。该章程对学校的办学性质、办学宗旨、管理构架、文化建设、发展目标等方面均进行了明确。章程的建立,为学校今后的持续发展立下了规矩,可以比较有效的杜绝因为学校管理层特别是校长更替而使学校发展方向发生大的变化,也能使学校的精神、学校文化在传承中发展。

3.制定完善内部规章制度。教育法律法规在宏观层面为依法治校提供了保障,但法律法规不可能延伸到学校管理的每个层面、每个细节,这就需要学校根据管理实际,制定相应的管理制度。在长期的办学实践中,经过不断的丰富、完善,我校制定了教学与教研管理、学生管理、人事劳资管理、资产与财务管理、稳定安全管理、信息化管理等方面的管理制度100多件,管人、管事、管物的现代学校管理制度体系已基本建成。这些内部管理制度,制定了办事程序和内部机构组织规则以及议事规则,为校长依法治校提供了制度保障。 

2015年9月,我校一名与外籍人士结婚的女教师向学校提出30天的探亲休假申请。由于暑假刚过学校工作较忙,学校拟不批准该教师休假,该教师拿出《事业单位人员请假制度》作为依据,再次申请,学校办公室通过查询相关规定,该教师所提供依据属实,但同时还有另外的规定“教师休假一般应利用寒暑假”,告知教师后,该教师缩短了她的休假申请,利用国庆假期赴加拿大探亲。同时,校长要求办公室对本单位的请假制度相关条款进行修订,并提请下次教代会讨论。

4.全面实行校务公开制度。我校有完善的校务公开制度并得到了切实落实,凡是校务公开制度所规定的内容均得到了及时公开。校务公开的内容既包括“三重一大”事项,也贯穿在学校管理工作的方方面面。如正在向上级申请的预计使用资金达6000多万元的校园环境提升工程,已通过教职工大会及时向全体教职工通报项目规划、立项进展等三次;每年我校的招生计划、招生政策、收费项目与标准等,都能及时通过网站、公示栏向社会公开,接受社会监督;对于学校的财务收支情况每年在教职工代表大会上向教职工代表进行公示并接受代表质询;对于干部任用、评优树模等涉及教职工权益的事项,我们做到了评选条件公开、考核规则公开、申诉与申辩渠道公开,对于评审结果及时进行公示,充分体现公平、公正、透明的原则。

校务公开能否得到落实关键在监督是否到位,群众意见反馈渠道是否通畅,为此我们采取了多种措施。例如2013起,学校党总支按照上级党委要求,设立了纪委委员,2015年又成立了纪委委员工作室,在办公用房非常紧张的情况下,腾出一间办公室作为纪委委员工作室,并从普通教师中遴选了一位热爱学校、党性强、群众威望高、敢说实话、处事公平的同志入住纪委委员工作室,给教职工开辟了另外一条监督学校工作的渠道。纪委委员工作室自挂牌开展工作以来,已收到教职工的意见、建议10余条并向学校领导班子进行了反馈,绝大多数建议经校长办公会讨论后已得到落实。

5.聘用法律顾问。我校自2015年起建立学校法律顾问制度,并聘请了熟悉教育法律法规和相关政策、具有良好的律师执业诚信记录的注册专职律师作为法律顾问。法律顾问自受聘以来,已为全校师生及部分家长做了一次专题法制报告会,报告会的内容包括未成年人犯罪、校园意外伤害事件的法律责任等,使教师、学生、家长均受到了教育。同时,法律顾问对学校的管理制度、聘用合同等文本内容正在进行合法性审查与修订。

三、教师依法执教

1.开展教师法制教育、提高教师法律素养。我校重视对教职工的法治教育与职业道德教育,通过暑假理论学习、法治报告会、法律顾问专题讲座等方式教育教师依法从教,杜绝体罚或变相体罚学生等违法现象,切实履行《中华人民共和国未成年人保护法》所规定的学校保护法律责任。

近年来新闻媒体分别报道了教师法治观念淡薄、师德缺失的典型案例,如黑龙江省的一个班主任因本班学生未在教师节给代课教师送礼辱骂全班学生事件,安康一老师体罚学生下跪事件等。这些事件发生后,我们组织全体教师开展讨论,要求教师们以案为镜,提升师德水平,依法执教。对侮辱、体罚学生,乱订教辅资料、在外办班兼职授课等侵犯学生合法权益的教师,依照法律与内部管理制度,给予警戒谈话、停课学习、调岗缓聘等处理。 

2.规范学校管理行为、保障教师合法权益。我校实行全员聘任制,每年与教师签订聘任合同,明确双方的权利、义务与责任,当发生劳动纠纷时,提倡教师以合同约定或法律手段解决纠纷。

2014年1月,学校拟调整一名不适应要求的聘用教师工作岗位,办公室根据学校相关制度,2月份即与该教师谈话,告知学校决定,该教师不满意学校新的工作安排,提出辞职意向。因该教师提出重新找工作需要时间,学校即给该教师3个月时限并全额发给工资,6月份未与该教师续签聘用合同,该教师到其他学校工作。同年10月份,该教师写信给学校,以他工作满一个学期,应该享受带薪暑假为由,要求学校支付暑假期间的工资。学校根据他以前与学校签订的聘用合同条款内容,告知该教师学校5月份已与其解除劳动合同,因此无法满足其要求,该老师再未提出。

四、学生依法受教

1.保障学生受教育权利。一是开齐、开足三级课程,满足学生发展需要;二是按照学生兴趣特长分班,不分快慢班,保证学生公平受教育权利。三是不无辜开除或劝退学生。

2.开展学生法制教育。我校按照全国和教育系统普法规划的要求,以及教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作若干意见的要求,加强对青少年学生的法制教育,法制教育做到了计划、课时、教材、师资的“四落实”,法制教育课利用学生易于接受的方式,开展生动活泼的法制教育,营造良好的法制教育环境,使学生在潜移默化中感受法治精神,提高法律素质学,使学生学法、知法、守法,主动参与学校管理,当受到不法侵害时,能够运用法律武器维护自己的合法权益。

我校学生每人拥有夏季和春秋季校服共两套,以前校服颜色为深蓝色,2014年为了提高校服的美感,为2014级学生订制了白色校服。学生通过学生会向学校反映,白色校服虽然美观,但不耐脏、夏天容易沾染汗渍,穿用不便。学校接到这个反映后,广泛征询学生、家长、班主任意见,决定自2015年秋季起,不再订制白色校服,继续沿用蓝色校服。学生、家长反映良好。

3.落实安全措施。一是每周一管理干部进行校园安全巡查,主要检查校舍安全、体育器材安全、用电安全、食品安全,对于发现的问题及时要求相关处室落实整改或设置警示标志;二是教务处加强对体育课、实验课的管理,防止意外伤害的发生;三是德育处在课余、课间、自习课均派专人进行巡查,避免管理缺失;四是保卫科加强门禁管理,节假日与放学期间采取静校措施;五是学校对所有大型活动均提出安全要求,必须制定切实可行的安全预案;六是学校落实活动安全备案制,对军训、研学旅行、实践类课程、公益活动、文化交流等需要在校外展开的活动,一律先向市教育局、区教育局、交警队等部门提出备案申请,经上级有关部门同意后方可实施;七是为全体学生购买了学生意外伤害校方责任险。

五、家长依法家教

我校重视对家长的培训,每学期至少召开两次家长会,聘请法律专家、教育专家对家长进行法律知识、家教常识的培训,使家长明了在孩子教育与保护方面的权利与义务,掌握了科学管理孩子的方法,促进了家庭关系的和谐,形成了家校共育的合力。

    坚持依法治教、依法治校给学校和管理者都带来了实实在在的好处,一是学校发展有了新动力,促进教育公平,实现教育均衡发展的一系列举措,给学校发展注入了活力;二是学校办学行为日渐规范,群众怨言没有了,社会对学校满意度不断提高;三是学校管理行为依法依理,教师心平气顺,学校在稳定的基础上和谐发展;四是管理层的工作好做了,教学改革得以顺利推进;五是学生、家长的法治意识提高了,对学校教育、教学工作的支持力度大了;五是领导班子的领导责任小了,可以专心致志图创新、谋发展;六是不良舆论对学校工作的干扰小了,学校的腰杆硬了、底气足了。

    今后,我们将继续坚持走依法治校之路,不断探索依法治校对学校发展的促进作用,为办人民满意的学校而不断努力。

                         

 

 

 

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