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以开展教育评价为突破口 不断提高依法治教的水平
发布时间:2015-10-23  来源:陕西省教育督导学会

以开展教育评价为突破口

不断提高依法治教的水平

黄陵县教育局局长  蒋明川

(2015年10月21日)

尊敬的各位领导,各位同仁:

大家好!

非常荣幸能有这样的机会跟大家在一起交流学习。下面,就我县开展依法治教、推进教育评价改革、促进教育发展的情况作交流发言。

黄陵县位于陕西省中部、延安市南端,全县总面积2292平方公里,人口13万,辖5镇1个街道办事处。目前我县共有各级各类学校57所,其中高中1所、职教中心1所、初级中学4所、小学(完全小学)19所、幼儿园32所(公办15所,民办17所),在校学生21474人,全县教职工2114人。

一、坚持依法治教,加快黄陵教育发展

近年来,我县教育在省、市教育行政部门的关怀帮助和悉心指导下,在黄陵县委、县政府的正确领导和大力支持下,以“一切为了让所有孩子享受更适合、更好的教育”为宗旨,以坚持依法治教、促进内涵发展、提高教育质量、推动教育发展为重点,开展了扎实有效的工作。

(一)认真制定教育规划,建立健全管理机制。

为了使我县教育事业科学化、规范化发展,县委、县政府制定了《中共黄陵县委 黄陵县人民政府关于进一步加快教育事业发展的意见》,该《意见》从科学规划学校布局、全面实施素质教育、促进各级各类教育均衡发展、深化教育领域综合改革、建设高素质教师队伍、加快教育信息化进程、提高教育经费保障水平、维护教育系统安全稳定等8个方面为黄陵教育事业发展做出了顶层设计。同时,我县成立了由县长任组长,县委常委宣传部部长和主管教育副县长任副组长,31个涉教部门负责人为成员的教育工作领导小组,下设办公室,办公室设在教育局,办公室主任由教育局局长担任。教育服务体系基本建成。建立了会议联席制度,实行了责任制和责任追究制,强化了权力阳光运行监督机制,为研究和决策教育重大事项、部署教育重大工作、推动教育重大改革等工作搭建了平台,提供了保障。

(二)严格依法行政,规范学校管理。在管理过程中,我县实行公开透明“阳光行政”,严格坚持“三个必须”(必须依法管理,执法人员必须依法办事,必须公开透明操作),简化了办事程序,提高了工作效率;在学校管理方面实行校长负责制,建立了家长委员会和教代会,坚持“校务”、“政务”、“财务”三公开,自觉接受学生家长和社会各界的监督和指导;教育局制定了《黄陵县关于进一步规范中小学办学行为的实施方案》,从课程开设、班级设置、学生在校时间、学生作业量、学生教辅用书等方面做了严格的规定,实施了监督检查机制,规范了学校的办学行为,促进了学生全面发展。

(三)积极推行教育改革,努力提高教育质量。2013年,我县被省政府教育督导团命名为“教育管理创新和督导改革实验县”。同时,我县借助社会第三方力量,与省教育督导学会达成了长期的帮扶指导协议。在省政府教育督导团和省教育督导学会和的帮助和指导下,我们开展了一系列的教育改革工作。

在办学模式上,建立了“外联内合”合作办学模式,高中阶段与西安市高新一中合作,在黄陵中学开设高新班8个,学生345名,今后将逐步扩大高中合作办学模式,提高高中阶段教育质量;在义务教育阶段,在我县23所中小学中建立了5个学区联盟,在联盟内实施高级教师共享和体音美教师走课制,实行管理合作、教学合作、科研合作、队伍建设合作等,实现了优质教育资源共建、共享和共用。

在教育内涵发展方面,实施了“三大工程”。2013年起,我县实施了教育质量提升工程、现代学校制度建设工程和数字化校园工程等三大工程。教育质量工程,即:通过转变教育观念、提升教师基本功、构建现代学校管理体系、构建高效课堂 “四步走” 的模式,促进素质教育理念基本形成,全县校长、教师队伍整体素质明显提高,以学校章程和制度为基本内容的现代学校制度初步建立,各类学校全部进入高效课堂模式,全县教育质量大幅度提升,初步跨入教育现代化的发展阶段的目的。目前已经实施了两年多,效果明显,成绩突出。以学校章程为主要内容的现代学校管理制度建设工程,即:各学校结合学校自身情况,动员全体教职工制定了学校章程,在学校教代会上审议通过,教育局聘请专家对每个学校的章程进行了审定和批复,学校予以实施,现代学校管理制度基本建成,使学校管理工作有章可循,有法可依,促进了学校健康、可持续性发展。数字化校园工程,即:在每个学校建立了互联网和教育资源“校校通”、“班班通”和“人人通”,建立了优质资源库,初步实现了优质资源共建、共享和共用,建立了“向日葵”学校管理平台,实现了学校管理手段的现代化。

(四)大力实施素质教育,促进学生全面发展。

我县广泛开展阳光体育运动,每年举办中小学生“两节一会”(艺术节、科技节和运动会)活动,青少年活动中心每年都举办中小学生冬季越野赛、书画大赛、幼儿才艺展示等活动,为了继承和发扬中华优秀传统文化,每年举办“中国梦•爱国情•成才志”为主题的中华经典诵读比赛。各学校开齐开足课程,组建学生社团108个,积极开展各种社团活动,丰富了学生校园文化生活,促进了学生全面发展。

二、以教育评价为突破口,增强教育工作实效性

我县于2012年实现了十五年免费教育,并顺利通过了“双高双普”;2014年6月又顺利通过“国家义务教育均衡发展合格县”验收;2015年10月底将接受省级教育强县验收。各项创建的顺利达标,标志着全县教育事业步入了新的阶段。就今后教育的发展,县委、县政府提出了实现“教育现代化”的总体目标。确立了“以提高教育质量为中心,以加快教育信息化建设为基础,以建立科学公正的评价体系为突破口,以建立现代学校制度为重点”的工作思路

目标已经提出,思路也已确立,如何把这一目标变为现实,就必须要解决好当前面临的重大矛盾和问题,这些矛盾和问题主要表现在:一是依法治教的能力还很差。二是利用信息化管理的水平还很低。三是教育评价的改革还严重滞后。

为此,我们按照中共中央、国务院关于深入推进“管办评分离”和深入推进教育评价改革的决定精神,我们把教育评价作为突破口,重点在促进全县教育内涵发展、提高教育教学质量、提高依法治教水平上下功夫。

(一)积极建立管办评体制。

推行管办评分离,关键在体制的建设,“管”和“办”体制已经相对完善,但“评”的体制还不够健全。我县的做法是将教育局与督导室分离,把督导室建成一个独立的体系。2012年我县将督导室确定为行政单位,将“监测与评价”工作归口到教育督导部门管理。成立了两个正科级事业单位,分别是“黄陵县教育督导评估中心和教育督导执法中心”,隶属督导室管理,专门负责教育评估、监测和检查工作。同时,县教育局也相应的成立了教育评价室,各学校也陆续成立了教育评价室,全县的教育评价体系已基本建立。

(二)认真开展教育评价项目。

我县的教育评价改革工作起步较早,大致经历了三个阶段,第一个阶段是开展对学校的评价阶段,从1996年开始对学校进行综合督导评估;第二阶段是对学校和教师的评价阶段,从2004年起开始对学校管理层进行评价,到2012年又启动了对专业教师的评价;第三阶段是对学校、教师和学生的全方位评价阶段,从2012年开始推行学生评价改革,首先是各学校开展探索实践,如桥山小学的学生健康成长档案、隆坊小学的七色阳光评价体系、七里坡小学的五彩凤凰评价体系已初见成效。同时,县上开始制定对学生个人成长的评价标准。2014年启动了包括学校、教师和学生的增值性评价系统,今年上半年,又开展了检验课堂效果的学习诊断性评价系统,目前正在研发的还有教师监测系统,预计11月份投入使用。

在评价方式上,督导室目前的评价,主要是两个方面,一是上级安排的任务性评价,如“316”督导评估等;二是需求性评价,也就是教育局需要的评价,如教师评价,我们计划用五年时间把全县教师评估一轮,特色项目评价,重点工作的跟进性评价,如《三年质量提升计划》实施情况的评价,校园文化建设的评价,校长的考核等。这些评价都是教育局委托督导室开展的。随着对质量评价的深化,有些评价工作县级督导室已经无法开展,必须委托更加专业的机构来完成。目前与我们长期合作的第三方有陕西鼎力教育评估中心、大连现代学习科学院研究院、大连必由学教育网络有限公司等社会专业评价机构。

我们开展的评价项目有以下三个: 

一是教育增值评价。增值评价是国际上一种新的教育评价体系,目的在于科学、客观、公平的评价每一个学生和每一所学校在原有基础上的进步幅度。2014年11月份对全县义务教育阶段七年级学生进行了基线测试,今年3月,《2014级“增值评价”基线测试起点报告》、《2014级教育质量综合指数报告》、《2014级学生起点成绩差异分析报告》已发布,并召开了三个报告的解读会。这三种《报告》不仅把全县,而且把各个学校的学科成绩分布情况、学生的学习情况及影响学生学习的因素情况、教师情况、校长情况等都清清楚楚的分析出来,各个学校的差距、学生的差距、教师的差距、校长的差距一目了然。三个报告把我们全县义务教育阶段七年级的情况分析得清清楚楚、明明白白。报告涉及的面如此之广,数据如此之详实,评价如此之客观、如此之科学、如此之公平公正,使我、各学校校长和教师都感到非常震惊。基线测试起点报告成为我县教育局、学校进行决策、工作安排、解决问题的重要依据。

二是学习诊断系统。学习诊断是当代学习分析技术的重要组成部分,学习诊断系统目的在于通过建立“即时反馈机制”,用教与学的过程中产生的数据来诊断教与学目标达成的程度,并对未达成的原因进行认知和知识等方面的统计分析,并实时进行调整改善,使教与学得到持续的改进。今年4月份,我们在部分学校安装并实施了学习诊断系统。通过半年的使用,大部分教师都初步实现了以目标为导向的课堂教学,学校初步建立了学习诊断系统的数据库。课堂学习诊断系统的使用可以直接检测课堂的效果,及时发现学生在知识点、难点以及方法等方面的问题,帮助教师能及时有效的解决课堂中出现的问题,使课堂效果大幅度提高。

如,我县店头中学在上一学期,在不到两个月的时间,对九年级进行了10次检测,今年的中考成绩有了大幅度的提升,学校排名在全市提升了17位,平均成绩居全县第一。教育局、学校校长都有一个独立的账号,可以随时随地的、快捷的了解各学校乃至各教师、各学生的监测报告和监测数据,从而首次实现了教育局、学校、教师、学生与督学的五方交汇,五方的力量凝聚在一个点上,教学质量大幅提高。

三是教师评价监测系统。教育评价监测系统包括教师行为监测系统、教师点赞系统、学校评价系统、学校管理队伍评价系统四个部分,通过数据采集器、微信平台、网络平台等方式收集教师、学生、学生家长以及社会各界的评议意见,通过云数据中心,自动分析信息、生成各种统计图表,最终实现信息呈现、一键通话、线索收集、数据统计、自动预警等五大功能。目前,教师评价系统正处于研发的最后阶段,预计在今年11月份投入使用。

三、重视评价结果运用,促使教育事业健康发展

多年来,县教育局与县督导室团结协作、紧密配合,县督导室的各种评价结果,已经成为县教育局规划决策、工作安排、问题解决、年度奖励、校长任免的重要依据。虽然县督导室独立于县教育局,但我们始终把督导工作融入教育工作的总体之中,如果教育局是一个有机体,那么督导室和教研室就是教育局的两翼,缺一不可。特别是随着增值性评价、学习诊断系统和教师评价系统等一批科学、公平的评价系统的使用,更加坚信了我“以评促管、以评促教、以评促学、以评促改”的理念。

(一)评价结果的运用,可以促进管理的科学化,达到“以评促管”的目的。

无论是我们自己开展的各种常规评价,还是委托第三方开展的增值性评价、课堂学习诊断系统和教师评价监测系统,他们给我们提供的评价结果,不仅为学校的管理和教师的教学提供了参考,更为我们的管理提供了科学的依据。

一是使我们的管理更具有科学性。“316”评估已经连续搞了多年,“316”评估报告我每年都要认真的看,连续几年的报告中,都提到学校的管理不规范和学校的信息化程度低的问题,要解决这两个问题,必须运用综合措施。为此,我们在2013年正式启动“现代学校建设工程”和“数字化校园工程”。过去,我们对学校的教学管理,存在很大的盲目性,增值性评价系统的运用,为我们解决了这一问题。增值评价的起点报告包括基线测试结果分析、学生背景问卷分析、学业成绩相关因素分析、教师背景问卷分析、校长背景问卷分析五个部分,达到68个项目,并且每个项目都有详实的数据和图表。教育局做出的每项决策,安排的每项工作,解决的每个问题都有了依据,使我们的管理更加全面,更加科学,更加规范。

二是使我们的管理具有超前性。教育增值评价的引进,从学生一进入学校,就能清楚的知道学生的基本情况。学习诊断系统的引进,能让我们及时了解每堂课的教学效果。教师评价监测系统的引进,能让我们及时掌握学校、教师的表现状况。今年3月,基线报告一发布,我们就指导学校制定整改计划,要求督导部门依据整改计划开展督导检查,这就使我们的管理可以提前介入,有针对性的开展工作,避免了事情发生后再去评估,问题出现了,再去督促整改的现象。 

三是使我们的管理具有针对性。通过评价报告,我们就可以发现哪个学校、哪个教师在哪一节课,哪一个知识点出了问题。比如,通过测试评价报告,发现店头中学七年级的物理和历史学科成绩较差,通过教研室和督导室的联合检查、评估发现店头中学物理、历史老师年龄偏大,并且专业化程度低。因此在今年教师交流轮岗时,我将桥山中学(县城最好的学校)的一名物理教师和一名历史教师交流到店头中学任教。管理的针对性显著提高。

四是使我们的管理更具有公平性。过去学校和教师存在的问题,都是由我们自己发现和提出的,现在学校和教师存在的问题,是通过监测与评价,由第三方提出的,提出的问题更加客观、公正,学校也更容易接受。

(二)评价结果的运用,可以促进教学的高效化,达到了“以评促教”的目的。

增值评价报告对教师提高教学质量也起着非常重要的作用。学生一进学校,教师就知道学生起点成绩、认知水平、学生背景情况和家庭教育情况,教师在教育教学过程中,就可以根据学生的认知特点进行因材施教。学习诊断系统的使用,可以让教师清楚知道哪个学生、在哪个知识点上,存在什么问题,程度如何,教师在以后的教学中和指导学生复习时,就可以及时的改进和加强,教师的教学效益明显提高。

(三)评价结果的运用,可以提高学生学习的实效性,达到了“以评促学”的目的。

学习诊断系统,每个学生都有自己的账号,家长也有自己的账号,学生进入学习诊断系统后,可以及时发现自己在监测后的得分情况,在哪个环节出了问题,哪些知识点没有掌握牢固。同时,还可以查看以前的检测情况,特别是对学期末的复习备考,有着很强的实效性。家长进入孩子的学习诊断系统,可以理解孩子的学习状况,可以督促孩子更有针对性的学习。

(四)评价结果的运用,可以提高解决问题的精准性,达到了“以评促改”的目的。

多年来,我们一直利用评价结果来促进问题的整改。在对教师的评价结果中发现,我县34%的教师,在教育理念方面严重滞后,严重影响了素质教育的实施和学生的全面发展。为此,我们在2013年8月,在全县所有教师中开展了教育理念大讨论活动。活动的效果如何,由督导室跟进评估。在总结大会上,依据督导室的跟进评估结果,对三个活动效果不佳的学校予以否决,重新补课。在教师评估结果中,33%的教师理论知识不达标,针对这一问题,我们从3013年开始,每年开展一次全县性的教师业务考试。增值评价对学校管理和教学中存在的问题,反映的更加详实和具体,问题反映的越具体,解决问题就越精准。学校可以更精准的制定工作方案,教师可以更精准地实施教学,学生可以更精准的做好复习,督导部门可以更精准地开展督导。因此,评价结果的运用,对我们及时改进管理方式,调整管理思路起着举足轻重的作用,达到了“以评促改”的目的。

教育评价改革量大面宽,其复杂性和难度超乎想象。近年来,我们一直努力地进行这方面的探索和实践。我的深刻体会是:评价是推进依法治教、依法治校的重要手段;评价对教育发展的促进作用越来越大。

谢谢大家!

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